进一步深化后勤改革提高综合保障能力

一、注重整体效益，加大对军队后勤资源的统管力度

近些年来，我军后勤积极推进资源统筹规划和科学配置，成效明显，但目前在对全军后勤资源的管理使用上依然存在着管理多头、职责不清等突出问题，严重制约着后勤建设和保障效益的提高。因此，应进一步加强对军队后勤资源的统管力度，转变后勤资源配置方式。

一是建立统一的领导管理体系。目前，我军对后勤资源的管理使用，主要是在军委的统一领导下，按照职责分工，四总部各负其责、分工协作，各有侧重地组织实施。这种领导管理体系有利于发挥各职能部门的能动作用，提高各部门的建设发展效率。然而，也带来了资源分散、重复建设等突出问题。有效解决这些问题的关键，就在于建立统一的领导管理体系。要树立大系统资源整合的理念，强化总后勤部的集中统管职能，建立健全相应的组织机构，协调各职能部门之间的相互关系，形成管理部门与使用部门既相互协调又相互制约的运行机制，以克服政出多门、建设与管理标准不一而造成的资源浪费。

二是整体筹划军队后勤建设发展。长期以来，我军在后勤管理中一直重视微观管理和业务管理，而忽视宏观调控和大系统整合，这就使得军队后勤建设摊子越铺越大、消耗越来越多、负担越来越重。在这种使用管理模式下，有限的资源不能得到有效利用，同时又产生了不同程度的资源短缺。整体筹划军队后勤建设发展，就是要通过健全完善规划计划体制机制，进一步加强对各单位、各领域军事需求和规划计划的统筹协调与综合平衡，加强对规划计划执行过程的宏观监督和有效调控，科学实施后勤建设发展规划计划。

三是科学配置军队后勤保障资源。科学配置军队后勤保障资源，就是要加强对军队后勤资源的集约化管理，将后勤资源全部纳入军队后勤建设发展规划计划体系中，按照统一规划、统一目标、统一制度的统管原则，对军队财、物的流向流量进行宏观管理和总体控制，最大限度地发挥其军事经济效益。此外，在对军队保障资源的配置过程中，还应特别重视发挥相关专家的决策咨询作用，以增强规划计划的科学性和可行性，提高资源配置的针对性和有效性。

二、深化军民融合，促进社会保障资源的有效“纳入”

我军经过十多年的社会化保障改革，有效减轻了军队办社会的负担，较好地借助国家经济社会发展增强了后勤保障能力，走开了军民融合式保障路子。但是，目前军民融合的范围有限、深度不够、层次不高。因此，应进一步破除自成体系、自我保障的观念和做法，切实转变后勤建设和保障方式，不断强化社会保障资源的有效“纳入”。

一是“纳入”后勤保障任务体系。一方面，应通过军队保障社会化不断消减军队后勤的非核心保障职能，使军队后勤更为精简、运转更为高效，同时提高社会保障资源的使用效率、增强军事保障的社会效益；另一方面，应通过军民优势互补不断强化军队后勤的核心保障职能，更大程度地将有限的资源集中在后勤核心保障能力建设上来，使军队后勤保障的弱项变强、强项增效，从而提高军地整体保障效益。

二是“纳入”后勤保障力量体系。主要是按照军民融合式保障的任务要求，构建军民一体、优势互补、平战结合的后勤保障力量体系。这种新型力量体系并不是军队保障力量和地方保障力量的简单叠加，而是在同一需求的大框架下，对军地保障力量的优化重组、合理编组，以有效发挥体系保障的最大合力。军地双方的力量编组应主要基于职能任务进行，即按照保障力量所担负的主要保障任务、所需要实现的多样化保障功能进行有机组合，形成具备不同保障功能的综合型保障力量。也就是首先依据不同任务部队所担负的专业保障职能，区分出所需要实现的保障功能，之后再进行军民相关专业力量的有效整合与灵活搭建。这种编组方式使用灵活、针对性较强，有利于保障资源的集约利用和有效履行保障任务。

三是“纳入”后勤训练、战备、管理体系。将地方保障力量“纳入”军队后勤训练、战备、管理体系对于军民融合式保障至关重要。特别是在当前体制机制尚未做出重大调整之前，强化双方力量的合编合训，可以在实际应用中减少摩擦、增强效能。西方国家军队在利用民力实施后勤保障之时，就特别注重对承包商进行培训、组织承包商演练。美军依据《后勤民力增补计划》与承包商签订后勤保障合同，在合同规定中有培训及演习的条款，本土承包商主要在“美国本土补给中心”进行训练，海外承包商主要在“战区补给点”进行训练，以促使承包商了解部队行动的特点及保障实施的程序，从而使军队后勤保障力量和民间保障力量能够更好地默契配合、及时发现问题并寻求对策。我军应充分借鉴这些有益经验，建立权威性、规范性、制度性的训练制度，强化军民整体保障力量的任务训练。

三、加强综合集成，推进军队后勤保障基地化

随着我军职能任务的拓展和有机构成的提高，对高技术、综合性保障基地的需求越来越大。按照规模大型化、功能综合化、组织一体化、保障精确化的建设目标，加快推进军队后勤保障基地化发展，对于适应多样化军事行动要求，提高区域保障和整体联合保障能力具有重要作用。

一是综合集成后勤保障资源。我军虽然形成了诸军种、各层次和专业系统的供应保障体系，但保障资源分散、保障效率与建设效益不够高的问题仍然很突出。建立综合性和专业化的保障基地，将有利于整合资源，统筹使用后勤保障力量，大幅提升军队后勤的快速反应能力、应急保障能力、综合保障能力和持续保障能力。综合集成后勤保障资源牵涉面较广，既有体制问题，也有政策问题，还有经费问题。要着眼于全面建设现代后勤的总体要求，充分运用行为决策理论中的整体决策思想、逻辑决策理论和风险决策原理等理论来进行科学决策，以寻求系统整体效益最佳和有限资源配备最佳的方案。

二是构建多样化后勤保障能力。一方面要统筹协调基地各机构、各环节的活动，不断处理和调解保障运行过程中出现的矛盾和冲突，使之相互配合协作、科学高效运行。另一方面要着眼整体效能目标，充分运用信息技术，建立精确化保障需求模型，科学评估不同行动、不同保障对象、不同战场环境的保障需求；建立能随时掌握部队需求、保障行动、资源储备的调控系统，及时对各种保障行动实施跟踪控制。

三是提高后勤保障综合效益。一方面，要从适应战时后勤保障需求出发，从保障效果实现的最佳途径出发，统筹多样化后勤保障资源，形成整体保障合力。另一方面，要在保证军事效益的前提下，着重考虑如何节省经费、提高后勤资源利用的费效比，最大限度地减少资源冗余和浪费。